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黨的二十大報(bào)告明確提出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)、新要求，如何激活各類戰(zhàn)略科技力量，

推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量體系化高效協(xié)同，成為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的重大緊迫議題。對(duì)此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化使命驅(qū)動(dòng)，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化重大場(chǎng)景需求，

以高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手打造新型舉國(guó)體制新載體，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量整合式創(chuàng)新，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，全面增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整

體效能，為加快高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。

??國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

??成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)主力軍和先鋒隊(duì)

??黨的十八大以來，在黨對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)完整地戰(zhàn)略部署以及全社會(huì)共同參與下，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，走進(jìn)黨和國(guó)家

發(fā)展全局的核心位置，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了歷史性成就，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化。黨中央深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不

移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以前所未有的力度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)取得初步成效，日益成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍和

科技強(qiáng)國(guó)的先鋒隊(duì)，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得歷史性突破。我國(guó)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力從2012年的34位上升至2022年的11位，綜合排名超越了日本、

以色列、加拿大等科技發(fā)達(dá)國(guó)家。科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)開啟了歷史新階段。

??中國(guó)式現(xiàn)代化下

??國(guó)家戰(zhàn)略科技力量迎來新使命新任務(wù)

??中國(guó)式現(xiàn)代化和科技強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提出新使命新任務(wù)。黨的二十大指出高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。新發(fā)展階段，全面推

進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，成為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的核心使命。在這一新使命下，必須明確新征程上國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心任務(wù)是“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自

立自強(qiáng)，以科技現(xiàn)代化支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展”。

??體系化協(xié)同成為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的突出瓶頸。雖然國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展迅速，成效顯著，但多元戰(zhàn)略科技力量主體間松散耦合、協(xié)同低

效、利益爭(zhēng)奪、重復(fù)研究、成果難轉(zhuǎn)化、收益分配激勵(lì)不相容等成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步高效協(xié)同亟待突破的瓶頸。

??高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體成為戰(zhàn)略科技力量體系化協(xié)同的“牛鼻子”。創(chuàng)新聯(lián)合體是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化的重要組織模式，但傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體

以松散耦合、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向?yàn)橹鳎y以有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)。科技強(qiáng)國(guó)視域下，亟須加快建設(shè)和培育以科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)，高水

平研究型大學(xué)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)體系牽引，多元?jiǎng)?chuàng)新主體高效協(xié)同的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求開展整合式創(chuàng)新，全

面提升國(guó)家科技攻關(guān)體系化能力。

??推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量整合式創(chuàng)新

??提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

??面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新使命、新要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)地位，發(fā)揮高能級(jí)創(chuàng)新

聯(lián)合體在新型舉國(guó)體制中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，多管齊下，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科

技力量整合式創(chuàng)新，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。不斷催生重大原始性創(chuàng)新，持續(xù)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提高重

大科技成果轉(zhuǎn)化成效，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展，有力有效支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

??一是堅(jiān)持企業(yè)主體，建立健全科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽引的新型國(guó)家創(chuàng)新體系。二十屆中央深改委第一次會(huì)議指出，強(qiáng)化企業(yè)科技

創(chuàng)新主體地位是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要立足新時(shí)代新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，加強(qiáng)

和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理。對(duì)此，需要加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企，支持國(guó)資央企打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍和

先鋒隊(duì)。加大科技領(lǐng)軍企業(yè)與自然基金委和其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎(chǔ)研究基金、參與國(guó)家重大科技決策的支持力度，支持其成為高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體

核心主導(dǎo)者。盡快制定關(guān)于優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)布局、培育和評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見，布局和培育能夠參與國(guó)家重大科技決策、承擔(dān)重大科技任務(wù)、以高能級(jí)創(chuàng)新

聯(lián)合體組織重大科技創(chuàng)新攻關(guān)的科技領(lǐng)軍企業(yè)。針對(duì)科技發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)，由政府支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體；針對(duì)缺少科技領(lǐng)軍企業(yè)的

中西部地區(qū)或行業(yè)，由政府支持高水平研究型大學(xué)牽頭建設(shè)，加快培育和過渡至本地化科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)。

??二是堅(jiān)持人才引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，強(qiáng)化戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家雙核引領(lǐng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域選調(diào)、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科

學(xué)家，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持其牽頭開展原始性科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)探索等重大課題，發(fā)揮其對(duì)科技攻關(guān)體系的核心引領(lǐng)功能。選拔一批政治立

場(chǎng)堅(jiān)定、能力卓著的戰(zhàn)略企業(yè)家，授權(quán)支持其牽頭打造科技領(lǐng)軍企業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性發(fā)展。深化推廣戰(zhàn)略科技人才創(chuàng)新“白名單”和科研經(jīng)費(fèi)

使用“負(fù)面清單”制度，綜合運(yùn)用“軍令狀”“賽馬”“揭榜掛帥”“包干制”等多元制度創(chuàng)新，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、講能力、容失敗的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)科技人才

投身戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新的活力；完善科技人才引育用留生態(tài)，多渠道保障戰(zhàn)略科技人才的持續(xù)流動(dòng)、穩(wěn)定供給和潛能釋放。

??三是堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新中心體系化協(xié)同。堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”和寧缺毋濫原則，避免“大干快上”式重復(fù)建設(shè)，以中央統(tǒng)籌、部門和地

方政府響應(yīng)協(xié)同方式推進(jìn)，建設(shè)能夠支撐高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。因地制宜，合理有序地布

局城市分工體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“硬件”和“軟件”融合推進(jìn)，多維度強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)；健全促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)與合理

配置的指導(dǎo)性意見，推動(dòng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家重大需求快速對(duì)接和高效整合式創(chuàng)新。

??四是適度超前布局大科學(xué)裝置，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新公地支撐能力。重視基于大科學(xué)裝置打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，以大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和大顆粒科研項(xiàng)目牽引大

團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)；適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等科技創(chuàng)新中心深度融合，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新公地，發(fā)揮大

科學(xué)裝置兼具科學(xué)性與社會(huì)性雙重屬性的溢出效應(yīng)，為大幅提升科技攻關(guān)體系效能提供交互平臺(tái)。

??五是推進(jìn)有組織創(chuàng)新，提升使命牽引快速一體化攻關(guān)能力。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量深化有組織創(chuàng)新，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)需要的使命場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)型大兵團(tuán)作

戰(zhàn)能力，保障我國(guó)在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力；引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)共性需求開展跨組織整合式創(chuàng)新。支持由戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成的任務(wù)導(dǎo)

向型、臨時(shí)性的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，有效響應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和新型國(guó)家安全等戰(zhàn)略使命和任務(wù)。

??六是重視場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)重大科技成果場(chǎng)景化應(yīng)用成效。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)計(jì)民生重大需求場(chǎng)景，建設(shè)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，有效破

解當(dāng)前我國(guó)重大科技場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足、場(chǎng)景機(jī)會(huì)開放程度不高、場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題。支持創(chuàng)新聯(lián)合體打造重大科技創(chuàng)新工程化和產(chǎn)業(yè)化場(chǎng)景，提

升中成果轉(zhuǎn)化速度與成效。政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、多主體參與聯(lián)合打造類腦智能、量子信息、下一代網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能儲(chǔ)能等未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的

高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，贏得全球發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

??（作者：尹西明系北京理工大學(xué)特別副研究員；陳勁系清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、教授；李紀(jì)珍系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）