戰(zhàn)略科學家等頂尖人才享有更充分的人財物自主權、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、引導長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資……昨天上午，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例（草案）》

提請市十六屆人大常委會第五次會議審議。

　　作為北京市以法治力量助力“五子”聯(lián)動的關鍵地方立法，草案突出北京特色，從體制機制、規(guī)劃布局、政策規(guī)范、先行先試政策推廣等方面全面固化成功經(jīng)驗，從

基礎研究、應用研究到成果轉化全鏈條為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

　　新型研發(fā)機構可通過多種方式拓寬經(jīng)費來源

　　根據(jù)各類創(chuàng)新主體的功能定位，此次立法加大了對其的賦權激勵。

　　草案提出，北京國際科技創(chuàng)新中心建設應當充分發(fā)揮在京企業(yè)、科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會組織和科技創(chuàng)新人員等各類創(chuàng)新主體的作用，依法保障各

類主體平等獲取創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭、自主開展創(chuàng)新活動。支持科研機構等創(chuàng)新主體在經(jīng)費使用、編制使用、崗位設置、績效考核、薪酬分配、職稱評定、人員

聘用等方面擴大科研相關自主權。

　　新型研發(fā)機構在人財物方面的自主權得到了進一步保障。草案提出，新型研發(fā)機構擁有科研決策自主權，在運行管理、人員聘用、經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權激勵等方面采

取靈活有效的體制機制，可以通過爭取國家科研任務、與社會力量合作、接受社會捐贈及資助等方式，拓寬經(jīng)費來源渠道。

　　為了讓企業(yè)更好在科技創(chuàng)新中“唱主角”，草案提出，本市將培育具有國際影響力和競爭力的科技領軍企業(yè)，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，通過推動中央企業(yè)向中小

企業(yè)開放創(chuàng)新資源、落實研發(fā)費用稅前加計扣除、給予研發(fā)費用資助、發(fā)放科技創(chuàng)新券等方式予以支持。支持民營科技企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策咨詢，建設重大科技基礎設

施、重大創(chuàng)新平臺，獨立或者聯(lián)合承擔重大科技攻關等科技計劃項目。

　　擬建立以信任為前提的戰(zhàn)略科學家負責制

　　如何破除壁壘打造創(chuàng)新人才匯聚高地？草案從人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等方面進行了全面規(guī)定。

　　首先，頂尖人才將在聘用、稅收、待遇等方面獲得更多保障。草案提出，本市加大對急需緊缺科技創(chuàng)新人才的引進力度，科研機構、高等學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)

單位可以根據(jù)工作需要，按規(guī)定申請設置特設崗位，聘用急需緊缺科技創(chuàng)新人才，特設崗位不受崗位總量和結構比例限制。高水平科技創(chuàng)新人才可按規(guī)定享受相關個人所

得稅優(yōu)惠政策。有關部門應當針對急需緊缺人才，在住房、醫(yī)療、子女就學、社保、公積金、工作居住證辦理等方面提供保障服務。

　　同時，加強戰(zhàn)略人才力量建設，建立以信任為前提的戰(zhàn)略科學家負責制，賦予戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才充分的人財物自主權和技術路線決定權，提高青年科技創(chuàng)新

人才主持或參與科技項目的比例。

　　職稱評審進一步放寬，企事業(yè)單位將有一定評審權限。根據(jù)草案，高技能人才職稱評審將重點評價其技術創(chuàng)造發(fā)明、科技成果轉化應用、帶徒傳技等實際能力和業(yè)績

，賦予具備條件的企事業(yè)單位和社會組織中高級職稱評審權限。

　　薪酬激勵方面，相關單位可以對符合條件的高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等分配形式。符合條件的國有科技型企業(yè)按照規(guī)定對重要技術人員等實施

股權和分紅激勵。

　　支持國際頂級科研機構在京設外資研發(fā)中心

　　科技成果實現(xiàn)市場轉化需要長期資本的推動和支持。為了更好發(fā)揮金融支撐作用，草案提出，本市鼓勵各類資本和投資機構通過設立創(chuàng)投基金、股權投資基金和母基

金等開展創(chuàng)業(yè)投資，重點投資高精尖產(chǎn)業(yè)。同時，引導商業(yè)保險資金、全國社會保障基金等長期資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持各類銀行開展股權質押貸款、知識產(chǎn)權質押貸款

等無固定資產(chǎn)抵押的科技信貸，鼓勵符合條件的科技企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌、發(fā)行產(chǎn)品。

　　“外資研發(fā)激勵計劃”也被明確寫入草案，具體內(nèi)容包括：鼓勵外資研發(fā)中心承擔科技計劃、國際科技合作、重點應用場景示范等項目；支持知名跨國公司和國際頂

級科研機構在京首次設立外資研發(fā)中心，鼓勵提升功能能級，設立大區(qū)級、全球級外資研發(fā)中心等。

　　此外，為了保障科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，草案提出，本市建立彈性年期出讓制、土地租金年租制，合理控制高精尖產(chǎn)業(yè)用地成本；建立建筑用途轉換、

土地用途兼容機制，推進產(chǎn)業(yè)用地功能混合利用。（記者 高枝）