2022年1月12日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但依然面臨發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題，

需要提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理水平。應優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施，推進“云網(wǎng)協(xié)同”和“算網(wǎng)融合”發(fā)展，加快構建算力、算法、數(shù)據(jù)、應用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)建設和應用大國，我國高度重視對互聯(lián)網(wǎng)領域各類行為及相關數(shù)據(jù)安全的規(guī)范，目前已形成包括《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》

等多部法律法規(guī)在內(nèi)的較為成熟的網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)及算法的監(jiān)管體系。《規(guī)定》作為上述法規(guī)體系的重要組成部分，與《規(guī)劃》中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應堅持公平競爭、安全有序的基本原則相一致，

是貫徹落實中央關于網(wǎng)絡安全和信息化工作戰(zhàn)略部署、推進互聯(lián)網(wǎng)信息服務生態(tài)治理的重要舉措。《規(guī)定》的發(fā)布為懲治算法亂象提供了明確且具有針對性和操作性的法律規(guī)范

，對規(guī)范和促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展具有重大意義。

夯實安全發(fā)展底線，規(guī)范算法至善

　　《規(guī)劃》指出，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時，還應牢牢守住安全底線，著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系。要增強網(wǎng)絡安全防護能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，切實有效防范各類風險。

其中算法治理作為數(shù)字經(jīng)濟整體治理與系統(tǒng)治理的關鍵環(huán)節(jié)，不僅涉及市場治理，還涉及社會治理與國家總體安全。正如《規(guī)定》第六條明確規(guī)定，算法推薦服務提供者不得利用算法推薦服務從事危害國家

安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序、侵犯他人合法權益等法律、行政法規(guī)禁止的活動；第七條明確要求算法推薦服務提供者應當落實算法安全主體責任，建立健全數(shù)據(jù)安全保護和個人信息保護等管理制度和技術措施。這在國家安全層面和個人信息保護層面，均對算法推薦服務提供者提出了新的要求，為國家安全、社會公共利益、個人隱私等提供了重要制度保障。

　　在實踐中，算法推薦服務提供者往往會借助算法技術對消費者的數(shù)據(jù)進行分析整理，形成用戶模型或用戶標簽，并以此為基礎進行精準推送。用戶模型或用戶標簽雖然可以提高信息推送效率，

但是易形成“信息繭房”，使用戶局限在自己熟悉的領域內(nèi)，形成被動的知識積累，無法獲取全面、客觀的信息；若將違法和不良信息關鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標簽并據(jù)以推送信息，

還可能會對用戶的身心健康產(chǎn)生不利影響。對此，《規(guī)定》第十條要求算法推薦服務提供者應當完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標簽管理規(guī)則，

不得將違法和不良信息關鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標簽并據(jù)以推送信息。

“以人為本”框定算法應用紅線

　　當前，受新冠肺炎疫情的影響，傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)者難以便捷就業(yè)，而以平臺經(jīng)濟為基礎的靈活用工形式則吸引了大量的勞動者就業(yè)，緩解了民生壓力。外賣配送員、專車司機、

網(wǎng)約家政等主體均依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟獲取訂單，但這些勞動者的權益亦可能受到算法不合理的訂單分配、獎懲規(guī)則及工作時間安排影響，被迫延長工作時間、超出工作強度，或是無法正常接收訂單。

對此，《規(guī)劃》指出，應當切實有效防范各類風險，建立完善相關算法，健全靈活就業(yè)人員參加社會保險制度和勞動者權益保障制度。《規(guī)定》第二十條規(guī)定，

“算法推薦服務提供者向勞動者提供工作調(diào)度服務的，應當保護勞動者取得勞動報酬、休息休假等合法權益，建立完善平臺訂單分配、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等相關算法”。

　　同時，面對我國老齡化社會的加速到來，《規(guī)劃》指出，優(yōu)化基礎設施智能升級，應當充分滿足老年人等特殊群體的需求；強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，同樣需要健全完善針對老年人等特殊群體的網(wǎng)絡保護機制。當下，隨著人工智能技術的應用范圍擴大，整個社會都向著智能化方向不斷發(fā)展。但是對于老年人群體來說，由于學習能力不如年輕人，面對新興的算法推薦服務，可能難以有效掌握，

故無法享受算法推薦服務所帶來的全新體驗，甚至隨著智能化設備不斷取代傳統(tǒng)設備，也給老年人群體帶來了諸多不便。對此，《規(guī)定》第十九條規(guī)定，“算法推薦服務提供者向老年人提供服務的，

應當保障老年人依法享有的權益，充分考慮老年人出行、就醫(yī)、消費、辦事等需求，按照國家有關規(guī)定提供智能化適老服務，依法開展涉電信網(wǎng)絡詐騙信息的監(jiān)測、識別和處置，

便利老年人安全使用算法推薦服務”。

　　此外，由于未成年人尚未形成健全的價值觀，難以甄別紛繁復雜的各類信息，易受互聯(lián)網(wǎng)不良信息或應用服務的影響，尤其是網(wǎng)絡游戲、短視頻等應用軟件導致未成年人沉迷的事件頻發(fā)，

引發(fā)了公眾的廣泛熱議。對此，《規(guī)劃》指出，應當健全完善針對未成年人等特殊群體的網(wǎng)絡保護機制。《規(guī)定》第十八條明確要求，算法推薦服務提供者應當依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，

提供適合未成年人特點的服務，便利未成年人獲取有益身心健康的信息，不得向未成年人推送影響未成年人身心健康的信息，并且不得利用算法推薦服務誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡。

做好分類協(xié)同，提升算法治理水平

　　千人千面，個性化應用是算法的典型特征，依據(jù)算法應用所涉及的內(nèi)容類別、輿論屬性以及用戶規(guī)模等因素，以及算法應用對網(wǎng)絡安全可能產(chǎn)生的風險大小，對社會產(chǎn)生的損害范圍及程度，

對其進行分級分類的治理是當前算法治理的主流觀點和基本理路。如《規(guī)定》第二十三條明確了分級分類的差異化監(jiān)管制度，要求網(wǎng)信部門會同電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門，

根據(jù)算法推薦服務的輿論屬性或者社會動員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等要素對算法推薦服務提供者實施分級分類管理，更加全面地開展算法安全評估和監(jiān)督檢查等各項工作。

　　為進一步應對算法千人千面、難以把握的“黑箱”屬性，《規(guī)定》第二十四條明確了算法備案制度，要求具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者應通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法備案系統(tǒng)填報服務提供者的服務形式、應用領域、算法自評估報告等信息，履行備案手續(xù)。算法備案制度的建立有助于對算法推薦服務進行監(jiān)管，更好地預防算法可能帶來的風險。

　　同時，《規(guī)劃》明確指出，為健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，需進一步強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，增強政府數(shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。

　　根據(jù)《規(guī)劃》要求，規(guī)范算法應用，首先，應強化協(xié)同治理機制，加強政府內(nèi)部不同部門之間的協(xié)同治理，應明晰主管部門、監(jiān)管機構職責，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，

明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。《規(guī)定》第三條規(guī)定，參與算法推薦服務治理的部門除了國家網(wǎng)信部門，還包括電信、公安、市場監(jiān)管等有關部門，《規(guī)定》指出，

這些部門依據(jù)各自職責負責算法推薦服務監(jiān)督管理工作，地方部門則依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管工作。然而，由于算法推薦服務往往具有跨區(qū)域、跨領域等特性，

在監(jiān)管過程中亦可能同時涉及多個監(jiān)管部門或多個區(qū)域的地方監(jiān)管部門，因此，為避免在監(jiān)管過程中因職責交叉而導致相互推諉的情況發(fā)生，還需建立跨部門跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機制。

　　其次，應建立完善多元共治。《規(guī)劃》明確，要建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理格局。

　　行業(yè)健康發(fā)展，一方面需要法律規(guī)范和政府監(jiān)管形成外部約束，另一方面也需要行業(yè)自律。為此，《規(guī)劃》指出，要進一步推進行業(yè)服務標準建設和行業(yè)自律。為鼓勵算法服務行業(yè)形成行業(yè)自律，

《規(guī)定》第五條明確強調(diào)，鼓勵相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標準、行業(yè)準則和自律管理制度，督促指導算法推薦服務提供者制定完善服務規(guī)范、依法提供服務并接受社會監(jiān)督，

尤其對當前社會各界普遍關注的“大數(shù)據(jù)殺熟”“信息繭房”等算法熱點問題及其法律責任進行了明確規(guī)范，為建立健全多元共治格局奠定制度基礎。

　　目前，我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展正站在新周期起點之上，數(shù)字經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。治理算法已成為保障和促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重，其不僅關乎數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的效率，

還涉及數(shù)字經(jīng)濟運行的安全，為此，盡快制定出臺安全規(guī)范、“以人為本”的覆蓋算法應用全周期、全場景、全流程的分類協(xié)同治理機制及方式方法，已成為引導算法向善、激勵算法創(chuàng)新、

釋放算法正效能的關鍵。