俄烏沖突事件讓我們看到了科技力量的重要性。中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，要擁有自主的核心技術(shù)，并且要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。尤其是新的形勢下，更要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)塑造發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升競爭力水平。
“但科技自立自強(qiáng)不等于封閉起來”，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希對新京智庫說，而是要在全球開放的背景下去實(shí)現(xiàn)。畢竟，現(xiàn)在知識和經(jīng)濟(jì)一樣存在分工，一個(gè)國家不可能什么都自己研制出來，也不可能什么都自己造出來。
在具有天然國際競爭態(tài)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要保持我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力，我們又該如何增強(qiáng)科技自主？新京報(bào)采訪了相關(guān)專家來試圖解答增強(qiáng)我國科技自主需要解決的幾個(gè)主要問題。
持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
基礎(chǔ)研究問題，這在很多專家學(xué)者看來都是一個(gè)首先需要補(bǔ)齊的“短板”。
中國工程院院士倪光南告訴新京智庫，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，顯示出一定的先發(fā)優(yōu)勢，不過應(yīng)該意識到，這種優(yōu)勢不一定能長期保持下去。有數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速已經(jīng)放緩。現(xiàn)在看來，我們國家容易被人“卡脖子”主要是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)方面，比如芯片、基礎(chǔ)軟件等。
這與我國長期以來的基礎(chǔ)研究投入不足有關(guān)。2021年10月，時(shí)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在第87次中國改革國際論壇上公開表示，我國基礎(chǔ)研究面臨的一個(gè)突出問題，是研究投入不足。
新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2003年的87.7億元增加至2020年的1467億元，年均增速高達(dá)87.37%。雖然從投入規(guī)模來看增長很快，但投入強(qiáng)度仍然比較低。以2020年為例，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)仍只有當(dāng)年GDP的0.14%。而全球主要?jiǎng)?chuàng)新國家的該項(xiàng)投入水平是在0.4%-0.7%。
作為創(chuàng)新國家的代表，美國還在進(jìn)一步提升其相關(guān)投入。2022年2月，一份2400頁的《確保美國科學(xué)技術(shù)全球領(lǐng)先法案（2021年）》（The U.S. Innovation and Competition Act）與其他相關(guān)提案合并成《美國競爭法案》獲得美國眾議院審議通過。后者包括一系列條款，其中520億美元用于芯片制造，450億美元用于改善關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，1600億美元用于科研和創(chuàng)新。
這被認(rèn)為將確保美國在制造業(yè)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面處于領(lǐng)先地位，并能夠在競爭中勝過任何國家。
中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員劉小平對新京智庫表示，美國在基礎(chǔ)研究改革方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)美國現(xiàn)階段采取的科技封鎖政策也對我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展設(shè)置了巨大的阻礙。因此，我們需加快落實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)研究的政策。
實(shí)證研究也能證明加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的重要性。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授葉菁菁團(tuán)隊(duì)通過爬蟲抓取從1997年至2016年所有自然科學(xué)基金立項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)信息，最后樣本涵蓋1997—2009年168個(gè)城市7類學(xué)科的自然科學(xué)基金資助金額和與之對應(yīng)的高校專利、校企專利以及企業(yè)專利的申請數(shù)和被引用數(shù)，樣本量為3312份。
葉菁菁告訴新京智庫，具體來說，如果一個(gè)城市的自然科學(xué)基金資助總量每增加10%，該城市對應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的申請專利總數(shù)隨之增加1.2%，相對應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的專利被引用數(shù)量增加1.49%。
作為知識創(chuàng)新的重要載體，專利數(shù)量和引用量的增加說明基礎(chǔ)研究投入不僅有利于促進(jìn)更多的實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，同時(shí)也提升了創(chuàng)新的質(zhì)量。由此可見，“基礎(chǔ)研究是重大技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，其最大效益是通過突破性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)過長期演進(jìn)，形成高質(zhì)量的專利技術(shù)，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，葉菁菁說。
具體而言，數(shù)學(xué)學(xué)科是一門在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要加強(qiáng)研究投入的學(xué)科。中國科學(xué)院院士徐宗本則認(rèn)為，數(shù)學(xué)作為人工智能發(fā)展的基石，不僅為人工智能提供新的模型、算法和正確性依據(jù)，也為人工智能發(fā)展的可能性提供支持平臺。數(shù)學(xué)與AI領(lǐng)域的合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，通過模型彌補(bǔ)數(shù)據(jù)的不足，通過數(shù)據(jù)優(yōu)化模型。基于數(shù)據(jù)的人工智能和基于模型的數(shù)學(xué)方法，只有這二者結(jié)合，才能得到很好的結(jié)果。
劉小平認(rèn)為，基于物理學(xué)在發(fā)展量子信息科學(xué)技術(shù)中的重要地位，我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮物理學(xué)在該領(lǐng)域的支撐作用，繼續(xù)發(fā)展天文學(xué)與天體物理、粒子物理和光學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科的已有學(xué)術(shù)影響力，同時(shí)加強(qiáng)凝聚態(tài)物理、原子分子物理和光學(xué)物理與量子信息科學(xué)技術(shù)的學(xué)科交叉研究，加強(qiáng)發(fā)展這兩個(gè)學(xué)科中的重要研究問題。
發(fā)揮企業(yè)的示范作用
在諸多專家看來，下一步需要充分發(fā)揮企業(yè)在科技研發(fā)，尤其是基礎(chǔ)研發(fā)中的示范作用。
中國科學(xué)技術(shù)交流中心王煉撰文表示，企業(yè)已成為我國科研活動(dòng)的絕對主體，但企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠、投入不足的問題依然非常突出，導(dǎo)致企業(yè)難以有效提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，也無法更多地掌握關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，致使企業(yè)難以獲得相應(yīng)的知識儲備和能力積累，難以提高吸收能力，也不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉剛告訴新京智庫，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)資金，加快推動(dòng)具有應(yīng)用場景的基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
劉剛還介紹，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新是美國創(chuàng)新體系一個(gè)重要特色。這種主體地位有兩重含義：企業(yè)不僅是科學(xué)研究的主體，而且是創(chuàng)新決策和投資的主體。從美國企事業(yè)R&D（全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入看，聯(lián)邦政府在研發(fā)方面的投入資金基本保持在較低的水平，平均占總企事業(yè)R&D的10%；而企業(yè)的研發(fā)投入金額占總企事業(yè)R&D的80%，接近聯(lián)邦政府的8倍之多。
中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王軍亦表示，企業(yè)是市場中最基本最重要的供給主體，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的攻堅(jiān)力量。應(yīng)調(diào)動(dòng)各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，真正使其在創(chuàng)新中發(fā)揮主體帶動(dòng)作用，提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。
王軍建議，要運(yùn)用市場化機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的研發(fā)力度。比如，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)投資監(jiān)管體制。重視中小企業(yè)在創(chuàng)新中的地位，將R&D經(jīng)費(fèi)更多投向中小微企業(yè)。“通過稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等措施激勵(lì)各類企業(yè)和資本投入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，形成研究機(jī)構(gòu)、高等院校、民間企業(yè)等多元共同創(chuàng)新的模式，激活創(chuàng)新活力”。
王煉亦認(rèn)為，政府部門需完善現(xiàn)有政策體系，酌情通過稅收信貸等手段加大政府扶持力度，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)建立更為緊密的合作關(guān)系，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究工作，產(chǎn)出高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)成果。
破除人才流動(dòng)“中梗阻”
專家也表示，目前迫切需要解決的還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代下的相關(guān)人才問題。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，但也意味著人才缺口。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授陳煜波認(rèn)為：“如何吸引和培養(yǎng)新階段所需要的人才，是中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。”
2016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，2025年，僅新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就將創(chuàng)造就業(yè)崗位2000萬人，但人才缺口也將高達(dá)950萬人。
面對這種形勢，僅僅靠目前國內(nèi)的教育還是難以培養(yǎng)出與之相匹配的人才規(guī)模。上海社會科學(xué)院信息研究所助理研究員陳程撰文表示，我們還需要準(zhǔn)確把握全球人才競爭的新態(tài)勢，大力探索新冠疫情和逆全球化雙重沖擊下全球引才新路徑。比如強(qiáng)化源頭引進(jìn)，著重引進(jìn)國際頂尖大學(xué)資源；破除人才流動(dòng)“中梗阻”；率先創(chuàng)設(shè)“求職簽證”，就地引進(jìn)優(yōu)秀的外國理工科博士、博士后；對標(biāo)國際與市場規(guī)則。
對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才的爭搶，國內(nèi)很多城市已經(jīng)在出臺措施。2022年2月23日，中國香港創(chuàng)新及科技局局長薛永恒在立法會上做出的書面答復(fù)稱，為便利人才來港，科技人才入境計(jì)劃快速處理涉及輸入非本地人才來港從事研發(fā)工作的申請，當(dāng)中涵蓋13個(gè)科技范疇，例如金融科技、5G通訊等。杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃則加大力度資助大學(xué)吸引國際知名的創(chuàng)科學(xué)者和其團(tuán)隊(duì)來港參與教研工作。香港特區(qū)政府亦會進(jìn)一步增加優(yōu)秀人才入境計(jì)劃的年度配額，并探討擴(kuò)展非本地畢業(yè)生留港、回港就業(yè)安排至涵蓋本港大學(xué)在大灣區(qū)所設(shè)分校。
劉尚希亦建議，我們還需要建設(shè)一個(gè)好的體制機(jī)制，以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的創(chuàng)造性，并且能更好地把研發(fā)成果市場化，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。尤其是要加大改革開放力度，“要有改革的緊迫感，尤其是在科技體制方面改革的緊迫感。”
