數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費等領(lǐng)域，成為大國間競相爭奪的制高點。實施“東數(shù)西算”工程，將有助于改善我國數(shù)據(jù)中心供需失衡的情況，促進(jìn)算力的全國性調(diào)度使用，實現(xiàn)資源配置高效均衡。在推進(jìn)“東數(shù)西算”戰(zhàn)略過程中，需重點關(guān)注一體化超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建，從而全面優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局，培育發(fā)展強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)。

數(shù)據(jù)要素已成推動高質(zhì)量發(fā)展核心引擎

　　數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，能夠數(shù)據(jù)化所有其他要素，賦能并提升其生產(chǎn)力。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動形成全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢的前提保障。黨中央、國務(wù)院已明確提出深化要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。2017年12月，習(xí)近平總書記在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)中指出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。可見，數(shù)據(jù)要素已成為推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)要素市場化

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素的雙重屬性。一方面，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式誕生和發(fā)展的基礎(chǔ)，基于數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)資源高效利用，將極大促進(jìn)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素具有“乘數(shù)效應(yīng)”，可用于實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，創(chuàng)新價值鏈流通方式，放大社會各行業(yè)勞動力、資本等要素的價值。用好數(shù)據(jù)要素，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。現(xiàn)階段，我國數(shù)據(jù)要素集中配置在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、決策和創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)中，通過對其他生產(chǎn)要素賦能，可有效提升競爭力和創(chuàng)新力，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)市場化發(fā)展。

“東數(shù)西算”有助于形成全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場

　　近十年來，隨著我國數(shù)據(jù)總規(guī)模及增速的迅猛提升，構(gòu)建全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的條件已經(jīng)基本具備。當(dāng)前，算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但由于我國東部地區(qū)土地、能源等資源日趨緊張，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心已難以為繼，迫切需要構(gòu)建全國一體化的大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素跨域流通應(yīng)用，釋放算力資源“乘數(shù)效應(yīng)”和數(shù)據(jù)要素“倍增效應(yīng)”。根據(jù)政策安排，我國將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設(shè)國家算力節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。“東數(shù)西算”必然帶來數(shù)據(jù)要素的跨域流動，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，不僅有助于打破我國跨行業(yè)、跨層次、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)要素壁壘，縮小“數(shù)字鴻溝”，還有助于縱深推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和算力資源在全國乃至全球的優(yōu)化配置，全面優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局，充分激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽瑥亩苿有纬扇珖惑w化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場。

以“東數(shù)西算”為抓手持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場化改革

　　從當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場運行情況看，主要存在市場決定數(shù)據(jù)要素配置范圍有限、數(shù)據(jù)要素跨域流通不暢、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育不充分不平衡等問題。建議以實施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化全國算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)算力全國性調(diào)度使用，加快完善新型基礎(chǔ)性制度，以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，充分激發(fā)市場主體活力，加快形成全球領(lǐng)先的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌優(yōu)化全國新基建布局。統(tǒng)籌謀劃新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，同時超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建算力資源分類分級調(diào)度管理機(jī)制，促進(jìn)算力資源全國性調(diào)度使用。充分發(fā)揮我國體制機(jī)制優(yōu)勢，從全國一體化角度統(tǒng)籌東中西部地區(qū)能耗指標(biāo)配置，推進(jìn)配售電改革，建設(shè)規(guī)模適度、綠色集約一體化的數(shù)據(jù)中心，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，提升資源使用率，更好地為數(shù)字化發(fā)展賦能。

　　二是夯實制度根基，保障數(shù)據(jù)要素有序流通。建立數(shù)據(jù)要素市場化定價機(jī)制，推動在市場主體互動中形成共識，夯實數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流通的制度基礎(chǔ)。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，完善數(shù)據(jù)定價機(jī)制和交易準(zhǔn)則，推動形成全國一體化超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場，降低數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用成本。建立收益分配和激勵機(jī)制，充分激發(fā)社會主體創(chuàng)新活力，打造數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈，推動數(shù)據(jù)要素市場良性循環(huán)。

　　三是推動數(shù)據(jù)開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)價值。以公共數(shù)據(jù)開放為突破口，著力完善公共數(shù)據(jù)分類分級、共享開放清單等制度，在部分行業(yè)、地區(qū)率先開展有條件開放、授權(quán)開放等新模式試點示范，推動中、高價值密度公共數(shù)據(jù)高水平開放。推動建設(shè)集約化“一站式”的國家公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，健全“上下貫通、橫向協(xié)同”機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)資源開放責(zé)任主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，推動多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化新型算力網(wǎng)絡(luò)體系。

　　四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈建設(shè)。通過政策引導(dǎo)、多措并舉，鼓勵數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、使用者和監(jiān)管方等主體共同探索多種確權(quán)模式，消除數(shù)據(jù)要素流通障礙，建設(shè)包容開放的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)圈。加快推動一體化數(shù)據(jù)中心、國家超級計算中心、云平臺等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鼓勵區(qū)域間開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及協(xié)同調(diào)度機(jī)制創(chuàng)新，有效滿足數(shù)據(jù)資源在“采、存、管、治、用”等方面?zhèn)€性化“算力”需求，逐步實現(xiàn)終端、網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)安全防護(hù)全覆蓋，切實提升自主可控水平。（國務(wù)院發(fā)展研究中心 顧天安）