科研項(xiàng)目是科技創(chuàng)新活動(dòng)的核心載體，優(yōu)化科研項(xiàng)目的組織管理是深化科技體制改革的重要任務(wù)。近年來，我國一直在深化科技體制改革，科研項(xiàng)目組織管理形式也在不斷優(yōu)化。2014年，黨中央、國務(wù)院部署開展了國家科技計(jì)劃管理改革，對(duì)國家科技計(jì)劃體系進(jìn)行了重構(gòu)，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理進(jìn)行了重塑，破除了歷史形成的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目條塊分割、多頭管理、“碎片化”布局的痼疾，一定程度上釋放了創(chuàng)新活力。但，還不夠。黨的十九大以來，我國科技創(chuàng)新面臨外部形勢(shì)發(fā)生的深刻變化和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步明晰，科研項(xiàng)目特別是國家重大科技項(xiàng)目組織管理亟待進(jìn)一步深化改革。
筆者認(rèn)為，目前科研項(xiàng)目組織管理存在四個(gè)主要問題。
一是項(xiàng)目形成方式難以緊扣戰(zhàn)略急需。在確定科研項(xiàng)目立項(xiàng)方向時(shí)，學(xué)界、企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界討論不足，沒有充分凝聚共識(shí)，容易受小圈子和部門利益左右。在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審時(shí)，一線專家、小同行專家話語權(quán)不足，常常出現(xiàn)“重量級(jí)”人物“一言定音”的現(xiàn)象。出資人缺位，一方面導(dǎo)致科研項(xiàng)目立項(xiàng)特別是國家重大科技項(xiàng)目偏離國家最急迫的戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)國家意志不足；另一方面導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)過于集中到領(lǐng)域內(nèi)某些特定專家及其相關(guān)團(tuán)隊(duì)，不利于領(lǐng)域整體發(fā)展。誰能代表國家需求？這是改革中的關(guān)鍵問題。
二是項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定不夠清晰具體。某些重大科研任務(wù)的方向不明、目標(biāo)模糊，比如有項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定為“縮短與國外先進(jìn)水平的差距”“填補(bǔ)國內(nèi)空白”“解決某某領(lǐng)域卡脖子問題”“提高國產(chǎn)某某技術(shù)的整體質(zhì)量水平”等等。這種模棱兩可、大而化之的目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際需求脫節(jié)，也不便于考核驗(yàn)收，在立項(xiàng)之初可能就決定其后續(xù)實(shí)施效果不佳。形式主義的考核驗(yàn)收，怎能向?qū)嵤┻^程傳導(dǎo)有效壓力？
三是項(xiàng)目組織模式不夠科學(xué)高效。沒有根據(jù)不同類型創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，形成并采用最恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目組織模式。一方面存在以組織重大科技任務(wù)的方式組織基礎(chǔ)研究，比如在生命健康這類發(fā)展速度快、前沿突破點(diǎn)多的領(lǐng)域設(shè)立大項(xiàng)目大計(jì)劃，組織大量人力物力開展一些簡(jiǎn)單重復(fù)的成熟技術(shù)研究，不僅造成資源浪費(fèi)而且影響領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)。另一方面又存在以基礎(chǔ)研究的方式組織重大科技任務(wù)，比如將國家重大科技專項(xiàng)層層分解為項(xiàng)目、課題、子課題，用組織基礎(chǔ)研究的課題制來組織重大科技任務(wù)，項(xiàng)目管理松散，很難達(dá)到預(yù)期目的。項(xiàng)目大張旗鼓，學(xué)者日夜繁忙，創(chuàng)新效率怎能滿足要求？
四是項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)不夠清晰嚴(yán)格。國家重大科技任務(wù)項(xiàng)目管理的責(zé)任機(jī)制不健全，沒有形成責(zé)權(quán)利一致的管理體系。一些項(xiàng)目責(zé)任人、責(zé)任單位不明確，追責(zé)機(jī)制缺失；一些項(xiàng)目政績(jī)工程痕跡明顯，倉促上馬最后爛尾；還有一些項(xiàng)目的重要責(zé)任人年齡偏大，履職能力缺失；各種原因?qū)е乱恍┲卮箜?xiàng)目實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期，甚至不了了之。部門組織、專家決策、第三方驗(yàn)收，誰能真正負(fù)起責(zé)任？
實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，迫切需要從科技創(chuàng)新規(guī)律和科技管理規(guī)律出發(fā)，進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目組織管理改革。
首先，要著力優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)流程。改進(jìn)重大科技項(xiàng)目選題機(jī)制，既充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，強(qiáng)化出資人角色；也要建立更加廣泛而有效的同行評(píng)議制度，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織的作用，打破利益固化的藩籬，建立“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式，征集遴選科研項(xiàng)目選題和任務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)鼓勵(lì)開展科技大辯論。在項(xiàng)目評(píng)審方面，廣泛采用小同行評(píng)議，多用一線專家作為評(píng)審專家，尤其是作為專家組長(zhǎng)，避免變成資深專家的一言堂。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)書制式，突出項(xiàng)目申請(qǐng)重點(diǎn)。
其次，要著力構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向的組織模式。基礎(chǔ)研究支持方式應(yīng)突出以人為本，推動(dòng)基礎(chǔ)研究從支持項(xiàng)目為主向支持人為主轉(zhuǎn)變，以更大力度，在更大范圍長(zhǎng)期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究青年人才。重大科技專項(xiàng)的管理可借鑒工業(yè)化科技研發(fā)管理模式，總結(jié)推廣“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬”等項(xiàng)目組織方式，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核和“里程碑”管理。
再次，要著力完善責(zé)權(quán)利明確的項(xiàng)目管理機(jī)制。改革完善重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施方式，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，壓實(shí)項(xiàng)目決策、管理和實(shí)施各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，形成責(zé)權(quán)利一致的管理模式。健全科技責(zé)任制，形成主管部門向國家負(fù)責(zé)、牽頭單位向主管部門負(fù)責(zé)、參與單位向牽頭單位負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。
科研項(xiàng)目組織管理模式關(guān)系著科研項(xiàng)目能否順利實(shí)施，改革應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過程。我們應(yīng)破除各種不合理限制、不斷創(chuàng)新適應(yīng)科技發(fā)展的新型科研項(xiàng)目組織管理方式，早日實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
（作者：楊 琨，系華南理工大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院助理研究員）
