推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，也是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國(guó)在中等收入階段都重視推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，成為順利進(jìn)入高收入階段的一個(gè)重要原因。借鑒大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新發(fā)展階段我國(guó)應(yīng)實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，依靠制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，加快跨入高收入國(guó)家行列，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
大國(guó)經(jīng)濟(jì)需要建立較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)
現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國(guó)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，制造業(yè)的比重普遍較低。但資料數(shù)據(jù)表明，這些國(guó)家都有過制造業(yè)快速增長(zhǎng)和比重較高的歷史時(shí)期，正是制造業(yè)發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，才使他們進(jìn)入了高收入國(guó)家行列，特別是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)和國(guó)防的現(xiàn)代化。因此，考察高收入經(jīng)濟(jì)大國(guó)在與我國(guó)相近發(fā)展階段推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況，具有重要借鑒意義。
大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程具有一定的相似性和可比性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較分析時(shí)，區(qū)分為大國(guó)經(jīng)濟(jì)與小國(guó)經(jīng)濟(jì)兩種類型。小國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要取決于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，而大國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成需要以適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求為主，既要利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)自主平穩(wěn)運(yùn)行，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立自強(qiáng)能力。小國(guó)經(jīng)濟(jì)可以不重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)或者只發(fā)展某些制造業(yè)，而大國(guó)經(jīng)濟(jì)需要建立較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長(zhǎng)，更加注重制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定的歷史發(fā)展階段，都有推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)，都有一個(gè)依靠制造業(yè)立國(guó)和強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程，我國(guó)也不例外。
我國(guó)制造業(yè)發(fā)展可能面臨大國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史上的相似問題。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：一是人均GDP進(jìn)入上中等收入階段或工業(yè)化已進(jìn)入后期之后，制造業(yè)出現(xiàn)增速和比重持續(xù)下降的趨勢(shì)或壓力；二是在要素成本變化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的進(jìn)程中，各國(guó)制造業(yè)發(fā)展都面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；三是隨著大國(guó)經(jīng)濟(jì)的興起和強(qiáng)大，勢(shì)必受到老牌經(jīng)濟(jì)大國(guó)的遏制和打壓，而制造業(yè)更是首當(dāng)其沖。由于制造業(yè)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的主要基礎(chǔ)和動(dòng)力，并且直接參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際地位的競(jìng)爭(zhēng)，因此大國(guó)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的過程更會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的遏制和打壓。面對(duì)以上問題，大國(guó)經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，值得深入研究。
了解大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的主要做法。歷史與現(xiàn)實(shí)既有驚人的相似之處，也有完全不同的表現(xiàn)。例如，現(xiàn)在的高收入經(jīng)濟(jì)大國(guó)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，但在歷史上卻十分重視發(fā)展壯大制造業(yè)；他們今天都反對(duì)或批評(píng)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施干預(yù)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，而歷史上卻直接運(yùn)用國(guó)家戰(zhàn)略和政策推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展升級(jí)。因此，我們既要知道高收入經(jīng)濟(jì)大國(guó)現(xiàn)在的行為和主張，也要了解他們?cè)跉v史上的理念和做法，從而進(jìn)一步做好自己的事情。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等6個(gè)高收入大國(guó)處于上中等收入階段時(shí)期都實(shí)施了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，使制造業(yè)增長(zhǎng)保持了較高速度和質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，順利進(jìn)入高收入階段。
大國(guó)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策。大國(guó)經(jīng)濟(jì)在中等收入階段向高收入階段演進(jìn)中，由于國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的影響，制造業(yè)增速出現(xiàn)波動(dòng)下行的趨勢(shì)，同時(shí)，勞動(dòng)力成本上升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的壓力，使制造業(yè)發(fā)展面臨日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了保持制造業(yè)較快增長(zhǎng)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)普遍實(shí)施了促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。主要內(nèi)容包括：一是推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。各國(guó)都對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施政策扶持；美國(guó)要求制造業(yè)部門加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；英國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；法國(guó)提升對(duì)新興制造業(yè)部門的投資比例；德國(guó)對(duì)科技發(fā)展和人才培養(yǎng)實(shí)施傾斜政策。二是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。英國(guó)加強(qiáng)對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的援助政策；日本對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整處理，鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)。三是推進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。日本為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持；韓國(guó)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)實(shí)施促進(jìn)政策，從財(cái)政金融政策方面給予支持。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)較快增長(zhǎng)和比重相對(duì)穩(wěn)定。以上政策推動(dòng)制造業(yè)走向了高質(zhì)量發(fā)展。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的制造業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為2.77%、3.33%、7.29%、5.42%、6.95%和7.97%，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）年均增長(zhǎng)率分別為1.41%、1.6%、3.3%、1.51%、1.89%和2.62%，制造業(yè)TFP對(duì)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為50.9%、48%、45.3%、27.9%、27.2%和32.9%，增長(zhǎng)質(zhì)量都比較高。同時(shí)，這個(gè)階段的制造業(yè)比重保持相對(duì)穩(wěn)定，從不變價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)比重變動(dòng)看，除美國(guó)下降2.2個(gè)百分點(diǎn)外，其他幾國(guó)平均上升1.66個(gè)百分點(diǎn)；從當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)比重變動(dòng)看，6個(gè)國(guó)家平均下降2.98個(gè)百分點(diǎn)；到中等收入階段結(jié)束而進(jìn)入高收入階段的時(shí)點(diǎn)，6個(gè)國(guó)家的當(dāng)年價(jià)格制造業(yè)比重平均為29%，還有一半國(guó)家的比重超過30%，依然相對(duì)較高。
制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在上中等收入階段，美、英、法、德、日、韓的GDP年均增長(zhǎng)率分別為3.62%、2.25%、4.64%、4.79%、6.13%和6.92%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的TFP年均增長(zhǎng)率分別為1.06%、0.95%、3.06%、2.33%、1.25%和0.78%，污染指標(biāo)CO2排放強(qiáng)度年均增長(zhǎng)率分別為-2.44%、-1.2%、0.1%、-2.07%、0.26%和1.35%，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、全要素生產(chǎn)率提高、污染排放強(qiáng)度下降的良好態(tài)勢(shì)。制造業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系是：首先，制造業(yè)較快增長(zhǎng)拉動(dòng)GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)。除美國(guó)外，其他大國(guó)的制造業(yè)增長(zhǎng)率都明顯高于GDP增長(zhǎng)率，表明制造業(yè)增速高于其他產(chǎn)業(yè)增速的加權(quán)平均數(shù)，GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)主要是制造業(yè)較快增長(zhǎng)拉動(dòng)的。其次，制造業(yè)TFP增長(zhǎng)推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)。除德國(guó)外，其他大國(guó)的制造業(yè)TFP增速都明顯高于整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增速，說明制造業(yè)TFP增長(zhǎng)率高于其他產(chǎn)業(yè)TFP增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)，制造業(yè)TFP增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)TFP增長(zhǎng)起了主要推動(dòng)作用。再次，制造業(yè)生產(chǎn)率提高使污染排放強(qiáng)度降低。所有大國(guó)CO2排放強(qiáng)度低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，主要是制造業(yè)生產(chǎn)率提高使能源資源投入比例降低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步也發(fā)揮了積極作用。
新發(fā)展階段
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路
第一，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)制造業(yè)中高速增長(zhǎng)。過去10年，我國(guó)制造業(yè)增速不斷下滑，截至2019年，制造業(yè)占GDP的比重已降至26.8%，“過早去工業(yè)化”的問題突出。這些年我國(guó)GDP增速回落、TFP增長(zhǎng)率下降、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢等問題，與制造業(yè)增速下降有關(guān)。必須盡快扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。參考大國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入高收入階段時(shí)制造業(yè)平均比重為29%的歷史經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國(guó)制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，同時(shí)考慮到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，我國(guó)在進(jìn)入高收入階段前后的一段時(shí)期，制造業(yè)占GDP的比重應(yīng)保持在28%至30%之間。從大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)新發(fā)展階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和固定資產(chǎn)更新仍為制造業(yè)發(fā)展提供了較好的市場(chǎng)條件，只要制造業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就可能實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑有兩條：一是以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向持續(xù)向高端制造邁進(jìn)；二是以技術(shù)改造為依托加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。要加強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高制造業(yè)整體技術(shù)水平，加快制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第二，積極實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。在上中等收入階段向高收入階段演進(jìn)的過程中，制造業(yè)的發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略和政策的選擇關(guān)系到制造業(yè)能否由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。許多拉美國(guó)家因制造業(yè)逐步衰落而未能進(jìn)入高收入階段，而一些東亞國(guó)家特別是日本和韓國(guó)則依靠制造業(yè)快速增長(zhǎng)而縮短了進(jìn)入高收入階段的時(shí)間。借鑒其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要高度重視制造業(yè)增速下降問題并實(shí)施合理的引導(dǎo)調(diào)控政策，特別是要推動(dòng)制造業(yè)加快走向高質(zhì)量發(fā)展之路，更需要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策的支持。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施好已有的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定新的制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；堅(jiān)持實(shí)施好符合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
第三，依靠深化改革開放增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。在新發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張已面臨市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能過剩的制約，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能僅依靠?jī)?yōu)惠政策，需要培育和創(chuàng)造新的體制機(jī)制環(huán)境。我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，從深化改革開放中獲得發(fā)展動(dòng)力和活力，是我國(guó)不同于其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近幾年，我國(guó)對(duì)中小制造企業(yè)實(shí)施了減稅降費(fèi)、改善融資條件等政策措施，但企業(yè)面臨的市場(chǎng)約束、成本上升等問題依然困擾著制造業(yè)的發(fā)展，一些制造企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行搞服務(wù)業(yè)。必須立足新發(fā)展階段，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展更大的空間。
