隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，平臺經(jīng)濟異軍突起。平臺經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展離不開有效治理，傳統(tǒng)的市場失靈問題在平臺經(jīng)濟發(fā)展中逐漸顯

現(xiàn)，加之平臺經(jīng)濟自身具有的獨特性，給治理帶來多重挑戰(zhàn)。

　　7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，要推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

，完成平臺經(jīng)濟專項整改，對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，平臺經(jīng)濟異軍突起。平臺經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展離不開有效治理，傳統(tǒng)的市場失靈問題在平臺經(jīng)濟發(fā)展中逐漸顯

現(xiàn)，加之平臺經(jīng)濟自身具有的獨特性，給治理帶來多重挑戰(zhàn)。研判平臺經(jīng)濟的特征和治理難題，有利于提升治理水平，推動我國平臺經(jīng)濟

的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟時代新的經(jīng)濟模式

　　平臺是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。平臺

經(jīng)濟是基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。

平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下新的經(jīng)濟模式，具有如下基本特征。

　　第一，平臺經(jīng)濟屬于典型的雙邊市場，平臺扮演市場參與者與組織者的雙重角色。平臺組織商家和消費者“雙邊群體”進行交互匹配，

扮演市場組織者的角色。與此同時，平臺作為市場的參與者，是自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。雙重角色使得平臺成為企業(yè)和市場兩種資源

配置方式的綜合體,市場這只“無形的手”在平臺經(jīng)濟條件下變成追求盈利的“有形之手”。

　　第二，平臺經(jīng)濟以信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為支撐。平臺充分應(yīng)用ICT技術(shù)，降低市場交易成本、提升生產(chǎn)效率、推動產(chǎn)

業(yè)迭代升級。在消費互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力主要體現(xiàn)為“連接能力”，實現(xiàn)信息提供與匹配。當前信息技術(shù)加速擴散，數(shù)據(jù)成為新型

生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與算法成為平臺經(jīng)濟增長的新動能。

　　第三，平臺經(jīng)濟具有極強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是指網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)對用戶的價值取決于網(wǎng)絡(luò)中其他同類型用戶的數(shù)量

。平臺作為市場交易組織者，集合商家和消費者，使得平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即平臺產(chǎn)品或服務(wù)對用戶的價值取決于平臺另一側(cè)用戶

的規(guī)模。比如，網(wǎng)約車平臺上司機越多，平臺對乘客的價值就越大。

　　第四，平臺經(jīng)濟具有很強的規(guī)模經(jīng)濟性。平臺基于互聯(lián)網(wǎng)提供“無形”產(chǎn)品和服務(wù)，且經(jīng)營不受時間、空間、自然資源等條件限制，具

有很強的規(guī)模經(jīng)濟性。平臺基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，具有邊際成本遞減甚至為零的特點，打破了傳統(tǒng)“二八法則”，使得長期不受重視的長尾

市場也能帶來很大收益。

　　我國平臺經(jīng)濟治理面臨復雜挑戰(zhàn)

　　以上所述平臺經(jīng)濟的基本特征與市場失靈問題交織在一起，決定了我國平臺經(jīng)濟治理面臨著復雜挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的市場失靈問題也存在于平

臺經(jīng)濟之中，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是壟斷。平臺經(jīng)濟中，壟斷行為的形式更加多樣復雜，出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷等新形式；平臺相關(guān)市場界定、支配地位認定、競爭損害分析等

的判定標準與傳統(tǒng)行業(yè)相比存在很大不同。

　　二是公共物品。平臺具有一定程度的非排他性和非競爭性，具有類公共物品屬性。平臺聚合人們衣食住行等民生領(lǐng)域的服務(wù)提供者，使

得平臺“公共服務(wù)提供者”的屬性更加突出。而平臺大多由私人資本建設(shè)運營，私人所有與類公共物品屬性之間存在一定沖突。

　　三是外部性。平臺是市場的具化，市場從“看不見的手”變成有利益訴求的實體，導致一系列外部性問題。例如，平臺過度收集用戶數(shù)

據(jù)、個人信息泄露、“信息繭房”等。

　　四是信息不對稱。平臺經(jīng)濟中，參與交易的主體有平臺、商家、消費者等，信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險問題有新的表現(xiàn)形式

。例如，大數(shù)據(jù)“殺熟”等。

　　此外，平臺經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，對治理理念、治理主體、治理框架等提出新要求，導致我國平臺經(jīng)濟治理面臨如下挑戰(zhàn)。

　　一是多重目標要求更新治理理念。我國平臺經(jīng)濟治理有著多重目標，既要促進創(chuàng)新，又要規(guī)范發(fā)展；既要促進發(fā)展，又要注重安全；既

要促進平臺在國內(nèi)發(fā)展，又要培育其國際競爭力，使之成為打造國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略力量。然而，包容與審慎的治理理念尚未得到有效貫

徹。

　　二是治理主體體系難以適應(yīng)平臺經(jīng)濟的基本特征。平臺既是以盈利為目的的經(jīng)營主體，又提供市場交易基礎(chǔ)設(shè)施，其間的利益沖突對平

臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者產(chǎn)生較大的負外部性。此外，平臺經(jīng)濟具有創(chuàng)新速度快、業(yè)務(wù)模式不斷迭代、用戶規(guī)模巨大、信息數(shù)據(jù)海量等特點，因

此，需要引入新的治理主體。

　　三是現(xiàn)行制度規(guī)則體系不能有效處理平臺經(jīng)濟發(fā)展中的多種關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)治理的核心是妥善處理創(chuàng)新與治理的關(guān)系，既能容納創(chuàng)新以

促進發(fā)展，又能通過治理使發(fā)展規(guī)范化。平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)快速迭代，導致相關(guān)制度規(guī)則處于滯后狀態(tài)。比如，反壟斷法和反不正當競爭法如何

適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展；數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的原則性要求如何細化落地等。

　　四是現(xiàn)行治理工具難以解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的新問題。我國現(xiàn)行治理工具缺乏，如監(jiān)管科技發(fā)展滯后、反壟斷手段不能適應(yīng)平臺經(jīng)

濟市場競爭的新特點、治理工具之間缺乏有效協(xié)同。

　　五是壟斷的傳統(tǒng)判定標準與規(guī)制方式不能完全適應(yīng)平臺經(jīng)濟治理要求。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，市場規(guī)模很難作為判定壟斷的單一標準，判斷

平臺經(jīng)濟對社會福利影響更加困難，相關(guān)市場的認定更加復雜，增加了識別壟斷地位和認定壟斷權(quán)力濫用的難度。

　　五方面著手提升平臺經(jīng)濟治理水平

　　對包括平臺經(jīng)濟在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)進行有效治理，是我國提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平面臨的重要課題。應(yīng)以推動平臺經(jīng)濟規(guī)

范健康持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，從五個方面著手提升治理水平。

　　一是以促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與發(fā)展為導向，加強企業(yè)創(chuàng)新力培育，打造國家競爭新優(yōu)勢。注重行業(yè)發(fā)展與有效治理的健康協(xié)同演化，以促

進創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展；發(fā)揮平臺企業(yè)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者作用，助力經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；培育提升平臺企業(yè)創(chuàng)新力和國際競

爭力，使其成為國家戰(zhàn)略科技力量的有效組成部分，打造國家競爭新優(yōu)勢。

　　二是貫徹新治理理念，建設(shè)多元主體治理體系，構(gòu)建協(xié)同治理格局。貫徹“包容、審慎”治理理念；構(gòu)建包括政府、行業(yè)協(xié)會、平臺、

商戶、消費者等多方主體在內(nèi)的合作式治理體系，共商共建共享平臺經(jīng)濟發(fā)展；加強部門協(xié)同，健全跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作

機制；完善社會監(jiān)督，建立平臺規(guī)則公示和報告制度。

　　三是創(chuàng)新制度規(guī)則，增加有效制度供給，適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展新要求。完善《反壟斷法》實施細則，加快修訂反不正當競爭法，持續(xù)完善

配套規(guī)章；健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度；圍繞個人信息泄露、價格無序競爭、過度并購等問題，制

定專門規(guī)章制度。

　　四是有效辨別競爭優(yōu)勢與壟斷行為，創(chuàng)新反壟斷工具，防止資本無序擴張。認可平臺企業(yè)憑借合規(guī)經(jīng)營與技術(shù)創(chuàng)新所形成的競爭優(yōu)勢，

有效辨別出擾亂市場的壟斷行為，強化反壟斷、打擊過度并購；完善相關(guān)市場認定規(guī)則，健全平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、流量、算法等領(lǐng)域壟斷行為的

認定標準及處置規(guī)則。

　　五是切實保障平臺企業(yè)數(shù)據(jù)管理合規(guī)與數(shù)據(jù)安全。強化技術(shù)手段，提升監(jiān)管科技水平；完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級合規(guī)體系，健全平臺

企業(yè)數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為；落實個人信息保護法，促進平臺企業(yè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)管理；加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面

的執(zhí)法，保障國家信息安全，維護消費者合法權(quán)益。