近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）（下稱“指南”），公開征求意見。指南明

確提出，鼓勵自動駕駛車輛在封閉式、條件相對可控的場景內(nèi)開展公交、出租運(yùn)營。

　　專家認(rèn)為，交通運(yùn)輸部此次公開征求意見的指南，屬于一項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則，體現(xiàn)的仍是安全、審慎等原則，也是對在哪些領(lǐng)域可以開

展自動駕駛運(yùn)輸服務(wù)的一種引導(dǎo)。但未來，行業(yè)內(nèi)的更多精力還是應(yīng)該聚焦于技術(shù)驗(yàn)證，盡快推動地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺。

　　設(shè)置“鼓勵”“審慎”“禁止”三種層級技術(shù)政策

　　近年來國家和地方層面先后推出一系列支持政策，推動無人駕駛技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化落地。北京、深圳、重慶等地相繼出臺支持政

策，鼓勵自動駕駛、智能交通發(fā)展，無人駕駛出租車也在多地開展試點(diǎn)。

　　與此前的相關(guān)政策文件相比，這份指南在自動駕駛的商業(yè)應(yīng)用前景上給出了一些思路，并設(shè)置了“鼓勵”“審慎”“禁止”三種

層級的技術(shù)政策。

　　指南提出，在保障運(yùn)輸安全的前提下，鼓勵在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運(yùn)經(jīng)營活

動，在交通狀況簡單、條件相對可控的場景使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營活動，在點(diǎn)對點(diǎn)干線公路運(yùn)輸、具有相對封閉道

路等場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。審慎使用自動駕駛汽車從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動。禁止使用自動駕駛

汽車從事危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營活動。

　　行業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該指南作為國家部委層面即將出臺的自動駕駛“運(yùn)輸安全服務(wù)”問題的規(guī)范性文件，它的出臺背景與各地

正在密集推動的自動駕駛的商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)。

　　全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)表示，這份指南是我國交通運(yùn)輸部門搶抓科技革命機(jī)遇，搶占科

技創(chuàng)新制高點(diǎn)的一個重要技術(shù)政策，體現(xiàn)了政府部門的擔(dān)當(dāng)作為和政策創(chuàng)新。“雖然指南還在征求意見階段，但想傳達(dá)的態(tài)度已經(jīng)非

常明確，那就是鼓勵和規(guī)范自動駕駛行業(yè)發(fā)展，保障運(yùn)輸安全。此外，一些細(xì)節(jié)上的指引和要求也非常清晰明確。”

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，這份指南的出臺與智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法的進(jìn)程加快有著緊密的關(guān)系，“特

別是8月1日，深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例實(shí)施，也就意味著高度自動駕駛、完全自動駕駛的車輛，可以生產(chǎn)并拿到牌照，那么下一步市

場肯定要考慮如何在運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用。因此，政府主管部門出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明確如何保障安全也就非常重要了。”

　　自動駕駛汽車運(yùn)行線路應(yīng)遠(yuǎn)離人員密集場所

　　指南與目前通行的各類規(guī)定相似，也是將“自動駕駛汽車”分為三類：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛

汽車。指南中對于經(jīng)營者資質(zhì)與車輛安全性能、保險投保等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

　　車輛要求方面，從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)符合國家和交通運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理機(jī)動車輛注冊登記

，取得機(jī)動車號牌、機(jī)動車行駛證。從事出租汽車客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)

的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》或《道路運(yùn)輸證》。從事城市公共汽（電）車客運(yùn)的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)符合國家及地方城市人民政

府有關(guān)運(yùn)營資質(zhì)要求。

　　從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險及保險金額不少于500萬元的機(jī)動車

第三者責(zé)任保險。從事道路旅客運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)的自動駕駛汽車還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險。

　　人員要求方面，從事運(yùn)輸經(jīng)營的有條件自動駕駛和高度自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員，從事運(yùn)輸經(jīng)營的完全自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配

備遠(yuǎn)程駕駛員或安全員。駕駛員、安全員應(yīng)當(dāng)經(jīng)運(yùn)輸經(jīng)營者組織培訓(xùn)考核合格，掌握自動駕駛汽車使用說明，熟知自動駕駛汽車運(yùn)行

線路風(fēng)險情況，具備緊急狀態(tài)下應(yīng)急處置能力。駕駛員還應(yīng)當(dāng)符合交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)人員管理規(guī)定和要求，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。

　　此外，指南還提出，運(yùn)輸經(jīng)營者在制定運(yùn)輸安全保障方案時，應(yīng)當(dāng)明確自動駕駛汽車運(yùn)行線路遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等人員

密集場所；在雨雪冰凍等惡劣天氣時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定停止使用自動駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營活動。

　　為確保事故的可追溯，從事運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)具備車輛運(yùn)行狀態(tài)記錄、存儲和傳輸功能，向運(yùn)輸經(jīng)營者和屬地交通運(yùn)

輸主管部門及時傳輸相關(guān)信息。在車輛發(fā)生事故或自動駕駛功能失效時，自動記錄和存儲事發(fā)前至少90秒至事發(fā)后至少30秒的運(yùn)行狀

態(tài)信息。

　　■ 聲音

　　應(yīng)盡快推出自動駕駛地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)

　　顧大松認(rèn)為，這份指南屬于交通運(yùn)輸部層面的一個安全指引，相當(dāng)于技術(shù)導(dǎo)則，秉承著安全優(yōu)先、審慎發(fā)展的態(tài)度，起到倡導(dǎo)行

業(yè)發(fā)展方向的作用。

　　“比如指南規(guī)定了哪些情況安全隱患小一些，就可以率先使用自動駕駛車輛從事營運(yùn)活動，哪些情況相對復(fù)雜，它的商業(yè)落地進(jìn)

度就要往后排。”顧大松表示，這也說明了自動駕駛汽車即便拿到“準(zhǔn)生證”，要用在運(yùn)輸領(lǐng)域的話，安全始終是非常重要的前提，

需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)評估和多方的測試才能投入使用。

　　王先進(jìn)認(rèn)為，對于“使用自動駕駛汽車從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動”和“使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營活動”分

別采取“審慎”與“禁止”的態(tài)度，體現(xiàn)了指南的安全底線原則。王先進(jìn)表示，安全保障是這份指南特別強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)內(nèi)容，明確運(yùn)輸

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立運(yùn)營安全管理制度，運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸安全保障制度，以應(yīng)對各種突發(fā)情況。

　　目前各地紛紛投入巨大精力開展自動駕駛商業(yè)化測試。對此，顧大松認(rèn)為，現(xiàn)階段的任務(wù)還應(yīng)該聚焦于“技術(shù)驗(yàn)證”，不要急于

探討商業(yè)應(yīng)用，“雖然深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例已于8月1日開始實(shí)施，但真正意義上的自動駕駛汽車還沒有獲得‘準(zhǔn)生證’，因?yàn)椋?/p>

自動駕駛汽車的地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)都還沒有出臺。”顧大松建議，不管是技術(shù)驗(yàn)證還是商業(yè)化試運(yùn)營都應(yīng)圍繞產(chǎn)品測試展開，商業(yè)

化應(yīng)用不是眼下的重要方向。

　　顧大松坦言，目前所謂的自動駕駛車輛主要還是量產(chǎn)車經(jīng)過后期改裝的車輛，通過加裝軟件、硬件的形式使其具備自動駕駛的能

力，嚴(yán)格來說，還不能稱其為完全意義上的“自動駕駛車輛”。各地推行的商業(yè)化試點(diǎn)更多也只是一種宣傳策略，企業(yè)研發(fā)需要投入

大量資金，需要讓投資者看到這種自動駕駛汽車的應(yīng)用前景。但是理性來看，所有的測試應(yīng)該是圍繞產(chǎn)品研發(fā)來做，以論證不同技術(shù)

的可行性，形成科學(xué)結(jié)論。

　　“量產(chǎn)車的前提，是需要把地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)制定好。此后才能討論運(yùn)營管理中的問題，比如自動駕駛的網(wǎng)約車需要何種運(yùn)

輸證件，在不同的運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)該選擇哪種自動駕駛車型，以及事故責(zé)任的劃分等內(nèi)容。”顧大松表示。